湖南省人大常委、民进湖南省委会副主委、中南大学湘雅二医院副院长袁运长
“随着我国步入中度老龄化社会，如何将‘银发浪潮’转化为‘长寿红利’，成为摆在各级政府面前的重大课题。”2026年湖南两会期间，湖南省人大常委、中南大学湘雅二医院副院长袁运长提出了一份关于加快发展银发经济、构建老年友好型社会的建议。
银发经济已成新蓝海，政策东风持续强劲
“建议将‘促进银发经济发展’纳入湖南省‘十五五’专项规划之中，多维度激发银发经济发展活力。”在袁运长看来，银发经济正成为中国经济转型升级的重要方向。
据全国人大常委会数据显示，2023年，全国企业退休人员月人均养老金已提升至3162元。这个数字背后，是一个日益庞大的消费群体。《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》也指出，当前中国银发经济规模约7万亿元，占GDP比重6%，预计到2035年这一规模将达30万亿元。
在国家层面，2024年以来，《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》等重磅文件相继出台，2025年政府工作报告明确提出“大力发展银发经济”的要求，各地区各部门也纷纷出台相应政策和规划项目。
机遇与挑战并存，建议系统性激发产业活力
“未来十年，银发经济将成为中国经济版图中不可忽视的重要组成部分。”2025年，袁运长参与了民进湖南省委会组织开展的“推动银发经济发展 着力扩大消费需求”主题调研，通过实地走访和深入访谈，掌握了大量一手情况。
一方面，当前我国银发经济发展已取得阶段性成效。政策引领作用持续强化，市场规模稳步扩大，产业体系初步构建，业态从传统领域向新兴领域延伸。同时，供给质量逐步提升，产品与服务的适老性、智能化、优质化特征凸显。
另一方面，银发经济的发展仍面临多重制约。需求侧，老年人整体收入水平仍待提高，限制了消费能力；供给侧，产品与服务供给相对匮乏、创新不足，与需求存在错配。尤其值得关注的是，涉老消费安全问题频发，严重打击了老年人消费信心。
具体来看，政策层面存在“碎片化”现象，湖南省级层面近5年未出台银发经济专项政策，监管责任模糊与数据共享壁垒成为政策执行的突出障碍。此外，政策宣传解读不足、老年消费维权难、专业护理人才短缺、金融支持力度不够等问题也较为突出。
对此，袁运长提出了八条激发银发经济发展活力的具体建议，覆盖制度保障、市场监督、设施建设、金融支持等多个方面。“通过规划引领、政策协同、市场培育和社会共建，湖南完全有能力将银发经济打造成为经济增长的新引擎，同时切实提升全省老年人的获得感、幸福感和安全感，构建具有湖南特色的老年友好型社会。”
初审：同心 复审：李燕峰 终审：刘建华
